自2013年以来，东北地区经济持续下滑。2014年底，辽宁、吉林、黑龙江经济增速分列全国倒数第三、倒数第五和倒数第二位。今年以来，东北三省经济延续了去年以来的放缓态势，下行压力持续增大。上半年，辽宁、吉林、黑龙江地区生产总值同比分别增长2.6%、6.1%和5.1%，分列全国倒数第一、第三和第二位。从投资、消费、进出口、规模以上工业增加值、财政收入等主要经济指标来看，虽然部分指标显露出好转或降幅收窄等迹象，但经济整体运行状况尚未出现实质性改观，转型困难较大，形势相当严峻，有人将其称为“新东北现象”。

作为新中国工业的摇篮，东北地区拥有一批关系国计民生的战略性产业，在国家发展全局中具有重要作用。东北经济当前面临的困难和问题既有全国“三期叠加”等共性原因，也有体制机制、产业结构等个性原因。因此，要尽快扭转东北地区经济持续下滑的被动局面，既要立足经济发展新常态的宏观背景，顺势而为、因势而变，尽快提升适应和引领能力；又要坚持问题导向，着重从内因着眼着手，有针对性地破解制约振兴发展的体制机制障碍。

一是依靠深化改革构建经济增长的新体制。东北地区是我国进入计划经济最早、退出计划经济最晚的地区，时至今日计划经济的影响仍然根深蒂固，人的观念能否改变直接决定着东北的未来。广大干部群众应尽快摆脱“等靠要”思想，树立“闯改创”理念。在推进改革的进程中，既要注重顶层设计，也应鼓励基层探索；既要坚持目标导向，又要坚持问题导向，特别注重问“改”于民、问“改”于市场，改革成果绝不能停留在文件层面，要能够拿出实招、硬招、巧招、高招并取得实实在在的效果。深化行政审批制度改革，加快出台“三个清单”，着力厘清政府与市场的关系。按照中央的总体要求研究制定深化东北地区国有企业改革的具体实施意见，加快解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。加快林区垦区改革，出台枯竭矿井退出的综合配套政策，研究结构单一地区转型发展问题。

二是依靠创新创业培育经济增长的新引擎。在东北地区整体发展环境不佳、区域活力不高的实际情况下，高度重视“人”这个创新创业的第一要素，认真优化留住人才、吸引人才、使用人才的制度环境，高度认可并充分体现人才在创新创业中的价值。以解剖麻雀的方式，彻底清除制约创新链形成的障碍，务实推进校企合作、产教结合。坚持多策并举，按照习近平总书记提出的“加减乘除”方式，务实推进经济结构调整，加快传统产业升级。深入实施创新驱动、制造业强国等重大战略，组织实施东北振兴重大创新工程，加大重大关键技术攻关，打造竞争新优势。建立新兴产业创业投资引导基金，创新产业扶持方式，吸引金融机构、企业积极参与，加快推进新一代信息技术与制造业深度融合，在东北地区打造一批具有国际竞争力的产业基地和区域特色产业集群，加快改变大部分城市“一柱擎天”和“二人转”的旧有格局，形成多点支撑、多业发展的良好格局。

三是依靠扩大开放打造经济增长的新平台。对外开放不能仅停留在口号上，要有实实在在的抓手和平台。加快推进大连金普新区建设，在吉林、黑龙江的适宜地方规划设立新区，将新区培育成体制机制创新先行区和东北振兴新引擎。积极推动沈阳中德高端装备制造业园区，务实推进中国制造2025与德国工业4.0的对接融合。充分发挥区位优势，加强东北地区振兴与俄罗斯远东地区开发战略的衔接，加快建立合作开发机制，推动实施一批重大合作项目。以推动中韩、中日韩自贸区建设为契机，规划设立促进中韩、中日合作的平台。积极融入“一带一路”战略，重点打造中蒙俄经济走廊，研究确定具体实施方案和重大项目；强化战略统筹和组织协调，建议在适宜港口和地区规划建立东北地区国际物流集散中心；利用“一带一路”战略实施带来的区位形势变化，大胆培育发展面向欧美发达国家市场的新兴产业。积极对接京津冀协同发展战略，大胆创新跨区域合作机制，按照互惠互利的原则联合打造合作平台，重点吸引京津产业落户东北地区。

四是依靠民生改善营造经济增长的新气象。巩固十年振兴以来民生事业发展取得的重大成果，继续解决好群众关心的医疗、养老、教育等方面的问题，采取有效措施重点解决就业问题，让人民有更多的“获得感”。重点关注煤炭、森工等资源型行业、困难企业和困难群众的生活状况，继续兜牢扎密社保救助底线，采取有效措施防范和化解可能出现的社会风险。加快资源枯竭型城市转型，加大棚户区、采煤沉陷区、城区老工业区等搬迁改造力度，不断改善广大群众的生产生活条件。